國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計劃》的通知

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號

科技部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、市場(chǎng)監管總局、國管局、國家郵政局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、林草局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，加快推動(dòng)“以竹代塑”發(fā)展，國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、國家林草局等部門(mén)制定了《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計劃》，現印發(fā)你們，請認真抓好落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

國家林草局

2023年10月12日

加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計劃

竹子作為速生、可降解的生物質(zhì)材料，是塑料的重要替代品。中國政府同國際竹藤組織攜手落實(shí)全球發(fā)展倡議，共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，為減少塑料污染提供了有效解決途徑?！耙灾翊堋弊鳛橐粋€(gè)新興產(chǎn)業(yè)，當前產(chǎn)業(yè)規模偏小、產(chǎn)量較低、成本較高、技術(shù)和裝備相對落后。為加快“以竹代塑”發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以構建“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好竹林資源培育、竹材精深加工、產(chǎn)品設計制造、市場(chǎng)應用拓展等全鏈條全要素協(xié)調發(fā)展，有效提升“以竹代塑”動(dòng)能、產(chǎn)能、效能，推動(dòng)“以竹代塑”高質(zhì)量發(fā)展，助力減少塑料污染。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，挖掘“以竹代塑”產(chǎn)品價(jià)值，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。更好發(fā)揮政府作用，加強林業(yè)、工業(yè)、商貿、文創(chuàng )等領(lǐng)域統籌協(xié)調，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng )新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，集聚科技創(chuàng )新資源，加強基礎理論研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強化模式提煉，推動(dòng)成果轉化和應用推廣。

堅持以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。綜合考慮不同地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景，選擇有基礎、有潛力、有意愿的地區分批進(jìn)行探索，取得經(jīng)驗成效后逐步拓展，漸次推進(jìn)。

（三）行動(dòng)目標。到2025年，“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類(lèi)、產(chǎn)業(yè)規模、綜合效益進(jìn)一步提升，重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率顯著(zhù)提高。與2022年相比，“以竹代塑”主要產(chǎn)品綜合附加值提高20%以上，竹材綜合利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）科技創(chuàng )新提升行動(dòng)。組織“以竹代塑”相關(guān)科研攻關(guān)，指導培育相關(guān)全國重點(diǎn)實(shí)驗室建設，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。強化優(yōu)良種質(zhì)資源選育和定向培育，培育適宜于不同“代塑”產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)的新品種。加強“以竹代塑”產(chǎn)品深度研發(fā)，補齊天然材料性能短板。加快研發(fā)先進(jìn)制造裝備，優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程，提高竹林采伐、運輸、加工環(huán)節機械化水平。支持企業(yè)在核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉化等方面加大投入力度，豐富“以竹代塑”新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)申報國家級工業(yè)設計中心、國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家林草局等按職責分工負責）

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)。支持主要竹產(chǎn)區培育家庭林場(chǎng)、合作經(jīng)濟組織等規模經(jīng)營(yíng)主體，組建專(zhuān)業(yè)化培育、經(jīng)營(yíng)、采伐技術(shù)服務(wù)隊伍。鼓勵主要竹產(chǎn)區因地制宜拓展“原料—加工—產(chǎn)品—營(yíng)銷(xiāo)”上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批龍頭企業(yè)，加速“以竹代塑”產(chǎn)品規?；s化生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行全竹利用產(chǎn)業(yè)模式，強化竹加工廢棄物循環(huán)利用，加強竹材綜合利用技術(shù)裝備推廣應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林草局等按職責分工負責）

（三）產(chǎn)銷(xiāo)對接促進(jìn)行動(dòng)。依托中國國際消費品博覽會(huì )等活動(dòng)，繼續舉辦“推動(dòng)以竹代塑促進(jìn)綠色消費”論壇，搭建對話(huà)交流平臺，推動(dòng)政企合作和產(chǎn)學(xué)互動(dòng)，共同助力商貿流通領(lǐng)域塑料污染治理。在主要竹產(chǎn)區開(kāi)展竹產(chǎn)品推廣對接活動(dòng)，通過(guò)發(fā)布產(chǎn)品清單、需求清單、簽訂協(xié)議等方式，引導商貿流通企業(yè)與竹制品企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同、供需對接，積極培育竹產(chǎn)品綠色消費市場(chǎng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家林草局等按職責分工負責）

（四）重點(diǎn)場(chǎng)景替代行動(dòng)。統籌“以竹代塑”產(chǎn)品發(fā)展基礎和市場(chǎng)需求，發(fā)布“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄，精準識別替代場(chǎng)景，開(kāi)展替代行動(dòng)，提升替代比例。鼓勵日用、文旅等領(lǐng)域使用以竹材替代塑料生產(chǎn)的購物袋、文具、餐具、家具等；鼓勵工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域使用竹纏繞復合材料、竹格淋水填料、竹車(chē)輛內飾產(chǎn)品、竹質(zhì)包裝材料等替代相應塑料制品；鼓勵建筑建材領(lǐng)域使用竹纏繞復合材料管道管材、竹格柵、竹質(zhì)板材等替代相應塑料制品。鼓勵各地探索更多管用實(shí)用好用的替代場(chǎng)景。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國家林草局等按職責分工負責）

（五）特色地區引領(lǐng)行動(dòng)。在全國選擇竹資源豐富、竹產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區，建設5—10個(gè)“以竹代塑”應用推廣基地，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品標準制定、品牌建設等工作，夯實(shí)當地“以竹代塑”發(fā)展基礎。優(yōu)先在當地公共機構、交通運輸、商貿流通、餐飲住宿、郵政快遞等領(lǐng)域，探索推廣替代效果好、市場(chǎng)潛力大、公眾易接受的“以竹代塑”產(chǎn)品，總結成功經(jīng)驗和典型案例，形成可復制、可推廣的先進(jìn)模式。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國家林草局、國管局、國家郵政局等按職責分工負責）

（六）社會(huì )宣傳引導行動(dòng)。綜合運用傳統媒體、新媒體等多種手段，加大對“以竹代塑”科學(xué)普及和宣傳，倡導綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式。鼓勵各地組織舉辦“以竹代塑”進(jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn)公共機構等形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳“以竹代塑”產(chǎn)品優(yōu)良特性，普及不規范使用塑料制品造成的環(huán)境污染風(fēng)險知識，引導公眾形成減少一次性塑料制品消費、購買(mǎi)“以竹代塑”產(chǎn)品的生活習慣。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）國際交流合作行動(dòng)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，攜手國際竹藤組織，鼓勵支持中國企業(yè)走出去，依托技術(shù)、設備、工藝、人才優(yōu)勢，支持竹資源相對豐富的國家發(fā)展“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)相應“以竹代塑”產(chǎn)品，創(chuàng )立國際品牌，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。支持國際竹藤組織等國際組織開(kāi)展國際人才培養交流，加強相關(guān)標準和認證體系宣傳貫徹，促進(jìn)國際貿易順暢便捷。（國家林草局牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）完善法規標準認證體系。推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規，增加發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等內容。加強“以竹代塑”產(chǎn)品技術(shù)標準體系建設，加快竹結構設計標準制定，進(jìn)一步完善竹餐廚用具等產(chǎn)品外觀(guān)質(zhì)量、基本理化性能、安全性及綜合性能分析、檢驗檢測方法等相關(guān)標準體系。鼓勵和推進(jìn)國際標準化進(jìn)程。加大竹建材、竹制家具、地板等綠色產(chǎn)品認證實(shí)施力度，鼓勵各方采信使用認證結果。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家林草局等按職責分工負責）

（二）加大政策支持。將“以竹代塑”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與應用作為鼓勵類(lèi)項目列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。按規定統籌現有資金渠道，支持“以竹代塑”應用推廣基地建設。地方可將符合條件的竹林培育，納入中央財政造林和森林質(zhì)量提升政策支持范圍。完善金融服務(wù)機制，引導金融機構開(kāi)發(fā)符合“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購支持范圍，加大政府采購力度。鼓勵公共機構等積極采購相關(guān)“以竹代塑”產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國管局等按職責分工負責）

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化組織等社團組織作用，支持開(kāi)展運行監測、調查研究、品牌評價(jià)、品牌宣傳、標準制定、人才培訓等活動(dòng)，引導“以竹代塑”企業(yè)用好國家各項政策措施，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵社團組織加大對國內竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)能人、工藝匠人、企業(yè)高管等培養力度，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的骨干人才。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）