近日，為保持對環(huán)境違法犯罪行為從嚴懲處的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，河北省生態(tài)環(huán)境廳整理了第五批10起涉及自動(dòng)監測數據弄虛作假、第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假、逃避監管排放水污染物、自然保護地內非法建設的典型案例。
根據河北省生態(tài)環(huán)境廳執法局交辦的在線(xiàn)平臺信息異常問(wèn)題線(xiàn)索，2023年6月12日，石家莊市生態(tài)環(huán)境局執法人員到中信環(huán)境水務(wù)（無(wú)極縣）有限公司進(jìn)行現場(chǎng)核查，通過(guò)調閱4、5月份在線(xiàn)監測數據，發(fā)現該單位自4月1日至今在線(xiàn)數據COD小時(shí)均值超標后均出現階段性、規律性數值下降，甚至出現極低數值，疑似人為干預降低日均值數據。 執法人員針對COD小時(shí)均值在線(xiàn)數據超標及驟低情況，調取查看總排口水質(zhì)在線(xiàn)監測站房視頻監控記錄，通過(guò)執法人員仔細查看每個(gè)疑似問(wèn)題時(shí)間段的視頻監控記錄，發(fā)現了該單位人員曾多次將塑料水瓶中的水樣，拿到在線(xiàn)監測站房交由第三方運維人員，違規將塑料水瓶中的樣品用于COD在線(xiàn)設備的采樣分析，并將監測數據上傳，從而達到降低COD小時(shí)均值的目的，涉嫌人為干擾在線(xiàn)監測數據。 該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規定，石家莊市生態(tài)環(huán)境局依據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條第一款第二項的規定及《中華人民共和國刑法》第二百八十六條的規定，已將該案件移送公安機關(guān)刑事立案偵查，目前公安機關(guān)已對兩人采取強制措施。
啟示意義：監測數據是環(huán)境管理和環(huán)境執法的基礎，干擾監測數據，性質(zhì)惡劣。第三方運維公司實(shí)施或參與造假，破壞市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，應當從嚴懲治。此次嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為，形成強烈震懾，有效遏制第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假勢頭。 很多時(shí)候，一次超標之后，為了能日均值達標，很多人會(huì )采取各種各樣的辦法保證后續指標足夠的低，其實(shí)在判斷污水處理超標問(wèn)題時(shí)，依據日均值還是一次監測排放值（也常被稱(chēng)作瞬時(shí)值）判定，也一直存在爭議。而如何處理這一難題？“探路先行者”江蘇又一次走在全國前列。 江蘇省通過(guò)發(fā)布實(shí)施《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（DB32/4440—2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇《標準》），建立了日均排放限值與一次監測排放限值“雙控”要求，破解了當前存在的執法難題。 為什么判斷城鎮污水處理廠(chǎng)排放超標依據日均值還是一次監測排放值會(huì )有爭議呢？ 以江蘇為例，江蘇是經(jīng)濟大省，企業(yè)數量眾多，按照現行國家《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家標準）日均值評判要求，一方面，執法人員需要在一天內多次采樣，執法人力成本較高；另一方面，執法人員多次現場(chǎng)監測時(shí)，排污單位可以采取調整運行工況、改變投料方式等辦法，制造臨時(shí)‘達標排放’，這樣所謂的日均值達標也失去應有的意義。此外，瞬時(shí)排放濃度過(guò)高，即使日均值達標，也很可能構成較大環(huán)境風(fēng)險。 而從城鎮污水處理廠(chǎng)角度看，水污染物濃度又會(huì )受多種主客觀(guān)因素的影響。從調研情況看，城鎮污水處理廠(chǎng)排放的水污染物濃度，一方面受進(jìn)水流量、污染負荷變化等客觀(guān)因素的影響，存在一定的波動(dòng)范圍，另一方面與處理工藝設計先進(jìn)性、運行控制、設備維護保養等因素關(guān)系密切。設計工藝先進(jìn)、運行控制良好、設備維護及時(shí)的城鎮污水處理廠(chǎng)水污染物排放濃度相對穩定，反之則會(huì )造成超標。 既考慮執法，也聽(tīng)取民意，江蘇標準應時(shí)而生，新增日均排放限值與一次監測排放限值“雙控”要求。 其實(shí)，早在2022年1月30日，環(huán)境部就發(fā)布了關(guān)于征求《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函，擬增加瞬時(shí)值與日均值雙控的規定，目前修改單沒(méi)有正式公布，如正式公布，依據日均值還是瞬時(shí)值判定超標的爭論將成為歷史，如下：
二、將 “4.1.3 標準值”中的“4.1.3.1”修改為：4.1.3.1 城鎮污水處理廠(chǎng)水污染物排放基本控制項目，執行表 1、 表 2 和表 4 的規定。三、刪除表 1 中的色度、 pH、糞大腸菌群數等三個(gè)污染物項目。四、在表 3 后增加表 4，其后原有表格的序號依次順延。表 4 內 容如下：
五、將 “4.1.4 取樣與監測”中的“4.1.4.2”修改為： 4.1.4.2 測定日均排放濃度，取樣頻率一般為至少每 2h 一次，取 24h 混合樣，對混合樣進(jìn)行分析測試；按 HJ 91.1 規定不能測定混合樣的項目，應對 24h 內每次取樣進(jìn)行分析測試，以其算術(shù)平均值計。測定一次監測排放濃度，應按 HJ 91.1 規定采集滿(mǎn)足一次測試水污染物濃度所需樣品，并對其進(jìn)行分析測試。六、在 “6.標準的實(shí)施與監督”中增加 6.3，內容為： 對于表 1 和表 4 均涉及的污染物項目， 其日均排放濃度超過(guò)表 1 規定或者一次監測排放濃度超過(guò)表 4 規定，均為超標。 對于色度、 pH、糞大腸菌群數等三個(gè)基本控制項目 ，其一次監測排放濃度超過(guò)表 4 規定即為超標。 對于表 2 和表 3 中規定的污染物項目，其日均排放濃度超過(guò)標準值為超標；對其開(kāi)展一次監測，發(fā)現排放濃度超過(guò)表 2 和表 3 規定的，應及時(shí)通過(guò)增加監測頻次、 開(kāi)展溯源調查等方式， 評估其環(huán)境風(fēng)險，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。（來(lái)源：河北應急管理廳，中國環(huán)境、生態(tài)環(huán)境部等；環(huán)保工程師編輯整理）
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