首次亮相的水司司長(cháng)，提出哪些治水思路？

中國環(huán)境報社記者 曾震/攝

談過(guò)去：

這是了不起的歷史成就

國家地表水劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降0.5個(gè)百分點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)似乎很容易，可要是基數只有1.2個(gè)百分點(diǎn)呢？

達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)是什么概念？在我國的國家水質(zhì)標準中，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)適用于集中式生活飲用水，地表水源地一級保護區等?？稍脒^(guò)曾經(jīng)泥沙俱下的黃河干流全線(xiàn)已經(jīng)達到飲用標準？

24.5萬(wàn)公里是什么距離？沿著(zhù)赤道線(xiàn)環(huán)繞地球一圈的距離約4萬(wàn)公里，24.5萬(wàn)公里相當于繞地球6圈。這是參與排污口排查工作人員走出來(lái)的距離，累計查出入河、入海排污口近23萬(wàn)個(gè)，目前約1/3已完成了整治。

在污染防治攻堅戰已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、下足繡花功夫的階段，水生態(tài)環(huán)境保護工作能取得這樣的成績(jì)十分難得。

黃小贈介紹，過(guò)去一年，生態(tài)環(huán)境部深入打好長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，長(cháng)江、渤海排污口溯源任務(wù)完成九成以上，推動(dòng)解決兩萬(wàn)多個(gè)污水直排亂排問(wèn)題。完成黃河中上游及汾河流域六個(gè)省份30個(gè)地市入河排污口排查工作。牽頭攝制2022年度長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，共交辦地方各類(lèi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題234個(gè)。全國累計劃定1.96萬(wàn)個(gè)鄉鎮級集中式飲用水水源保護區，完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整治，有力提升飲用水安全保障水平。

在健全水生態(tài)環(huán)境治理體系方面，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，出臺關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)，累計將344萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍。推進(jìn)排污口管理改革，全面開(kāi)展排污口排查、監測、溯源、整治。印發(fā)美麗河湖、美麗海灣保護與建設參考指標，發(fā)布首批26個(gè)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。做好疫情防控水生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，牢牢守住水生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

“2022年，國家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；長(cháng)江干流連續三年全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，黃河干流首次全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)”，黃小贈在談及水生態(tài)環(huán)境保護成績(jì)時(shí)評價(jià)，“這是了不起的歷史成就”。

談現在：

坦言仍面臨諸多挑戰

在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋指出，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。從工作基礎看，我國生態(tài)環(huán)境保護工作中的基礎性、結構性問(wèn)題依然突出。

問(wèn)題是共性存在的，在水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域也不例外。

黃小贈坦言，盡管水生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著(zhù)成效，但仍然面臨諸多瓶頸制約和挑戰，還存在不少亟待解決的突出問(wèn)題和工作短板，如黑臭水體從根本上消除難度較大，水生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，一些地方截污治污還不到位，藍藻水華、水生態(tài)失衡問(wèn)題依然存在。

具體而言，在湖泊生態(tài)環(huán)境保護方面，一方面，城鄉面源污染短板未有效突破。不少湖泊污染負荷依然較大，尤其是汛期，往往一場(chǎng)大雨就將全部污染物“零存整取”沖入河道。監測數據表明，汛期入湖的河流污染強度和污染物排放量要遠遠高于非汛期，反映出城鄉面源污染治理還不到位，還有短板。另一方面，部分湖泊生態(tài)系統失衡。長(cháng)期的高強度開(kāi)發(fā)導致河湖周邊緩沖帶面積大幅度減少，一定程度上失去了其應有的生態(tài)功能，水生生物鏈結構和水生植被遭到破壞，草藻系統失衡，進(jìn)一步擴大了藍藻競爭的優(yōu)勢，引起生態(tài)系統的負反饋。

在污水收集處理方面，一些地方?jīng)]有樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，污染治理“重面子、輕里子”。需要真金白銀投入的，如污水管網(wǎng)建設、污水處理設施升級改造等方面，存在不作為、慢作為現象。有的地方仍有等靠要的思想，沒(méi)有從根本上下決心徹底解決上述問(wèn)題。還有一些地方環(huán)境基礎設施建設滯后，污水處理能力不足，污水直排導致當地的一些重要水體，甚至從“母親河”變成了“納污河”。

在入河入海排污口排查方面，存在一些地方在排查整治過(guò)程中避重就輕，追求數量不求質(zhì)量，責任落實(shí)不到位，或者是部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的機制還不完善等問(wèn)題。

談將來(lái)：

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是核心

“排污口雖小，但是對水體環(huán)境的影響大。這個(gè)小小的口子，一頭連著(zhù)江河湖海，一頭連著(zhù)生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節。抓住、抓好、抓實(shí)、抓牢這個(gè)‘牛鼻子’，有利于倒逼岸上各類(lèi)污染源的全面整治，實(shí)現水陸統籌?！绷攘葦嫡Z(yǔ)，黃小贈點(diǎn)明排污口排查工作的重要意義，“今年目標任務(wù)是長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七個(gè)流域的干流和重要支流，重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣，要全面完成排污口排查，所有的口子要查出來(lái)”。

“查”只是第一步，根本是要“治”。有記者在發(fā)布會(huì )上提問(wèn)說(shuō)：“入河排污口排查中發(fā)現，有的地方對排水直排污水直排問(wèn)題控制不力，截污工作不到位，怎么解決這類(lèi)問(wèn)題？”

黃小贈用“兩個(gè)堅持”回答：必須堅持問(wèn)題導向，指導督促地方以突出問(wèn)題為導向，追根溯源，在這個(gè)基礎上加強系統治理，強化控源截污，通過(guò)全面提升環(huán)境基礎設施建設水平，深入開(kāi)展排污口排查整治等措施，大幅降低入河污染負荷。必須堅持傳導壓力。不斷完善水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現和推動(dòng)解決工作機制。定期開(kāi)展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，精準識別突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步完善分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合的機制，壓實(shí)地方的主體責任。

治理已經(jīng)取得成效的，也不能松勁懈怠。黃小贈表示，長(cháng)江保護修復攻堅戰進(jìn)展明顯，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到98.1%，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好。下一步要組織開(kāi)展行動(dòng)方案實(shí)施成效跟蹤評估，切實(shí)壓實(shí)地方主體責任，持續推進(jìn)長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導各地不斷加大生態(tài)保護修復力度，深入推進(jìn)行動(dòng)方案落地見(jiàn)效?！澳壳霸陂L(cháng)江流域探索建立水生態(tài)考核機制，并正在完善評分細則，確?？己私Y果能真正體現各個(gè)地方保護和修復成效，與人民群眾實(shí)際感受保持一致”。

當然，薄弱環(huán)節也不能放過(guò)。農村黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)作為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)予以推進(jìn)，目標是到2025年基本消除較大面積農村黑臭水體。時(shí)間緊、任務(wù)重，怎么辦？

黃小贈表示，農村黑臭水體整治要三步走。

第一，是要組織開(kāi)展試點(diǎn)，督促各地通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復等綜合性、系統性治理措施，深入推進(jìn)農村黑臭水體治理。

第二，是要完善政策體系，修訂《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》，進(jìn)一步完善排查要求，細化成因分析，規范治理效果監測評估，強化水體長(cháng)效管護。

第三，要提升整治成效，以國家監管黑臭水體為重點(diǎn)，對已完成整治農村黑臭水體健全完善日常監督評估機制，創(chuàng )新監管手段，加強調研評估，推進(jìn)農村黑臭水體信息公開(kāi)和公眾監督，確保取得整治實(shí)效。

“目前，已將群眾反映強烈、面積較大的4000余條農村黑臭水體納入國家監管清單，實(shí)行‘拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號’，2023年，全國要計劃完成800余條較大面積農村黑臭水體整治?！秉S小贈說(shuō)。