戴曉虎教授：“五大舉措”補齊污泥短板

污泥作為污水處理的過(guò)程產(chǎn)物，富集了污水中30%-50%有機物和污染物質(zhì)，具有“污染”和“資源”雙重屬性，如果沒(méi)有得到有效的處理，將造成嚴重的環(huán)境污染與資源浪費，污水處理設施的減排效益將大打折扣。

近年來(lái)，隨著(zhù)全社會(huì )對污泥問(wèn)題的關(guān)注，國家制定了一系列標準規范，發(fā)布了有關(guān)規劃和政策，加大了科技研發(fā)的持續投入，驅動(dòng)了污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉變，建設了一批示范工程，污泥技術(shù)和裝備能力得到了大幅提升，有效支撐了我國污泥處理行業(yè)發(fā)展。但由于我國污泥處理處置起步較晚，污泥產(chǎn)量逐年增加，減污降碳協(xié)同增效的要求不斷提升，污泥難題還未得到徹底解決，對標水務(wù)行業(yè)整體發(fā)展水平差距較大，其主要存在以下問(wèn)題。

（一）污泥泥質(zhì)差，污泥處理處置難度大。我國污泥存在有機質(zhì)含量低、含砂量高的泥質(zhì)特點(diǎn)，直接影響了厭氧消化生物處理效率和熱化學(xué)處理的能耗水平，進(jìn)而增加了我國污泥處理處置的難度。此外，我國部分城市污水廠(chǎng)進(jìn)水中含有工業(yè)廢水，導致污泥中重金屬含量偏高，增加了污泥土地利用的風(fēng)險。

（二）工作起步晚，資金投入不到位，處理處置能力不足。我國對污水處理制定了嚴格的排放標準，但對污泥處理重視不夠，起步較晚，投資和運行資金嚴重不足，沒(méi)有做到污水污泥處理設施的同步規劃、同步建設，造成現有污泥設施處理能力缺乏。大部分污水廠(chǎng)污泥僅在廠(chǎng)區內實(shí)現了濃縮脫水，脫水污泥采用填埋或簡(jiǎn)單處置的方式，無(wú)害化處理和資源化利用水平低，與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標差距較大。

（三）土地利用受限，污泥出路尚未完全打通。解決污泥出路問(wèn)題是打通污泥處理處置全鏈條的關(guān)鍵。污泥處置的方式主要有填埋、建材利用和土地利用。目前，脫水填埋依然是我國污泥的主要處置方式，但污泥填埋會(huì )占用大量土地資源，造成二次污染和資源浪費，并釋放大量溫室氣體，部分經(jīng)濟發(fā)達城市面臨無(wú)地可埋的困局。建材利用需要對污泥進(jìn)行干化焚燒或協(xié)同焚燒處理，以實(shí)現污泥的礦化和無(wú)害化。由于污泥含水率較高、有機質(zhì)含量低、熱值不高，導致焚燒存在投資運行成本高、尾氣排放要求嚴格、鄰避效應突出等問(wèn)題。土地利用是污泥生態(tài)化處置的重要消納路徑，是美國、英國等國家及歐盟大部分地區最重要的處置方式，但由于意識、標準銜接、處理水平等原因，我國污泥土地利用比例還較低。

針對我國污泥處理處置的難題，《實(shí)施方案》提出，到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系，明確要優(yōu)化污泥處理結構，提升現有設施效能，補齊設施缺口，強化過(guò)程監督管理，完善多方保障機制，為推動(dòng)解決當前污泥處理處置相關(guān)問(wèn)題提出了系列措施。

一是因地制宜選擇處理方式。《實(shí)施方案》明確了污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)選擇的基本原則。污泥處理處置應遵循“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，結合各地污泥總體規劃、自然地理條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平等實(shí)際情況，根據處置的方式來(lái)確定污泥處理單元的組合，因地制宜合理選擇污泥處理處置全鏈條技術(shù)路線(xiàn)。

二是積極推廣污泥土地利用。《實(shí)施方案》提出，要鼓勵將城鎮生活污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場(chǎng)以及非農用的鹽堿地和沙化地。這一措施對污泥出路的瓶頸問(wèn)題解決至關(guān)重要，符合減污降碳及資源循環(huán)的發(fā)展方向。污泥含有豐富的有機質(zhì)和氮磷營(yíng)養物質(zhì)，我國土壤礦化有機質(zhì)缺乏，污泥規范處理后是一種很好的營(yíng)養土或土壤改良劑，對具備土地消納條件的地區，特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達、土地資源豐富的地區，應鼓勵土地利用?？紤]到污泥含有大量易腐敗物質(zhì)和病原菌，在進(jìn)行土地利用之前，必須進(jìn)行厭氧或好氧生物穩定化處理，實(shí)現污泥易腐有機物和病原菌的削減，以提升污泥穩定化、衛生化水平。此外，應在源頭上確保污泥品質(zhì)，對于有毒有害工業(yè)廢水混入產(chǎn)生的污泥，應杜絕進(jìn)行土地利用，以保障土地利用的安全性。

三是合理壓減填埋規模。污泥填埋占用土地，浪費資源，存在二次污染風(fēng)險，并產(chǎn)生大量溫室氣體，因此發(fā)達國家已禁止脫水污泥進(jìn)入填埋場(chǎng)。我國污泥處理處置起步較晚，部分地區仍以填埋為主要處置方式?？紤]到我國不同地區自然地理條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平差異，《實(shí)施方案》提出，東部地區城市、中西部地區大中型城市以及其他地區有條件的城市，積極采用資源化利用等替代處理方案，逐步限制污泥填埋處理；暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區，在污泥滿(mǎn)足含水率小于60%的前提下，可采用衛生填埋處置。這一措施明確了污泥填埋是一種過(guò)渡性或應急性的處置方式，符合我國現階段的實(shí)際情況。

四是有序推進(jìn)污泥單獨焚燒或協(xié)同焚燒。污泥焚燒可實(shí)現有機物的礦化、污染物的去除、深度減量和熱能回收利用，焚燒灰渣可作為建材利用，污泥焚燒是一種有效的末端處理處置方式，特別是對于人口密集、土地資源緊缺、土地利用泥質(zhì)受限，且經(jīng)濟條件較好的城市。由于污泥焚燒投資運行成本較高，尾氣排放要求嚴格，存在一定的鄰避效應，因此污泥焚燒要因地制宜考慮采用單獨焚燒或協(xié)同焚燒。對于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、經(jīng)濟條件較好的地區，應鼓勵建設污泥單獨焚燒設施，污泥單獨焚燒要考慮系統能量的優(yōu)化，以提高污泥熱能利用效率。對于具備協(xié)同焚燒條件的地區，可采用協(xié)同焚燒的方式，發(fā)揮協(xié)同效益。但要關(guān)注添加污泥后對焚燒系統煙氣污染控制及產(chǎn)品質(zhì)量，以及垃圾焚燒廠(chǎng)、火力發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯設施的產(chǎn)能、添加比例要求、檢修或停產(chǎn)等因素對污泥處理處置的影響，做好預案，保障污泥出路暢通和污水廠(chǎng)的穩定運行。

五是加大推廣污泥能量和物質(zhì)回收利用。污泥中的能源和物質(zhì)的回收利用是實(shí)現污水廠(chǎng)減污降碳協(xié)同增效的重要途徑。從能量回收的角度，積極推廣污泥（協(xié)同）厭氧消化回收生物質(zhì)能、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)或提純并網(wǎng)，并推廣污水源熱泵、光伏發(fā)電等技術(shù)，實(shí)現污水污泥能量協(xié)同利用。從物質(zhì)循環(huán)的角度，應積極推廣污泥穩定化產(chǎn)物土地利用、焚燒灰渣建材利用、氮磷營(yíng)養物質(zhì)的回收利用，特別要關(guān)注不可再生的戰略性磷資源的回收。積極鼓勵污泥綠色固液分離、高效厭氧/好氧、高參數焚燒、熱解碳化、水熱轉化等資源化新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

一是提升現有設施效能。近年來(lái)，我國建設了一批污泥處理工程，但是對于現有工程設施的運行狀況缺乏評估，部分污泥處理設施的運行效能有待提升。因此，《實(shí)施方案》提出建立健全污泥處理設施普查建檔制度，摸清現有污泥設施綜合效能，對不滿(mǎn)足要求的處理設施進(jìn)行升級改造。污水處理設施改擴建時(shí)，如廠(chǎng)區空間布局允許，應同步建設污泥減量化、穩定化處理設施，以實(shí)現污泥與污水處理設施的同步提質(zhì)增效。

二是補齊設施缺口。《實(shí)施方案》充分考慮我國的實(shí)際情況，提出了具體舉措。首先，污水管網(wǎng)建設會(huì )直接影響污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)，進(jìn)而影響污泥泥質(zhì)。因此，加快補齊管網(wǎng)短板，解決部分污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度偏低的問(wèn)題，以提升污泥有機質(zhì)含量和污泥品質(zhì)，對污泥處理處置至關(guān)重要。其次，我國污泥處理處置起步較晚，沒(méi)有做到污水和污泥處理設施的統籌規劃。對于新建污水廠(chǎng)，應按照泥水同步的要求，同步配建污泥減量化穩定化無(wú)害化處理設施，也可考慮作為集中式污泥處理設施，協(xié)同處理周邊地區已建污水廠(chǎng)的污泥，補齊我國污泥穩定化無(wú)害化處理的短板。此外，由于我國污泥有機質(zhì)含量較低，應積極鼓勵推廣污泥與城鄉有機質(zhì)（餐廚垃圾、家庭廚余等）協(xié)同厭氧消化處理-生物質(zhì)能回收-沼渣土地利用方式，提高處理設施的綜合效益。

為保障污泥無(wú)害化處理和資源化利用工作的順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》提出了多項管理和保障措施，如強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合要求；強化產(chǎn)生、運輸、處理全流程信息化管理，實(shí)現精細化監管，嚴禁偷排、隨意傾倒；壓實(shí)城鎮污水、污泥處理企業(yè)的直接責任，確保污泥依法合規處理；重點(diǎn)突破共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，健全污泥無(wú)害化處理及資源化利用標準體系；推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制，完善污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機制；各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制，引導社會(huì )資金參與污泥處理設施建設和運營(yíng)，推動(dòng)符合條件的規?；勰嗉刑幚碓O施項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。相關(guān)措施從組織、財政、管理等方面為《實(shí)施方案》的落地實(shí)施提供了有力保障。

（戴曉虎 同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授，城市污染控制國家工程研究中心主任）